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千里大别赋新诗——黄冈旅游发展十年回望

      记者 杨辉 吴娅婷 通讯员 童壁 周锋刚

    七月流火,八月未央。山明水丽,秋高气爽。

    8月29日,全市全域旅游工作现场推进会在蕲春召开。这是自2007年6月《关于加快发展旅游经济的决定》出台以来,市委市政府连续召开的第十个旅游工作现场推进会。

    十年砥砺,十年生聚,十年奋进。多情大别山,风流看黄冈。十年间,黄冈的旅游传唱天下,异军突起——

    2007年至2016年,全市A级景区从7家发展到53家;其中4A级景区从零发展到16家;省级旅游强县由1个发展到4个,数量位居全省第二。

    2007年至2016年,全市旅游人次和旅游综合收入连续10年均保持20%以上增长;2016年旅游人数2450万人次、旅游收入151亿元,两项指标,均创历史。

    2007年至2016年,全市开工英山县四季花海旅居新镇、武穴市湖北仙人湖旅游度假区、团风县团香农业观光示范园、红安县富地生态旅游综合开发项目、麻城市孝感乡文化产业园项目、恒天黄冈文化创意城、遗爱湖风景区建设项目、蕲春县李时珍医道文化旅游区、李时珍文化旅游区、黄梅禅文化旅游区五祖寺景区综合开发一期项目等一批项目总投资额均超过10亿元。2013、2014年连续两年荣获“全省旅游发展先进市州”称号,旅游综合排位进入全省五强。

    “十年的变化翻天覆地。”市旅游委主任郑光文很自豪,“大旅游,大产业,大发展。黄冈旅游已经大有作为,还将大有可为。” 

    谋划:价值再发现,战略新定位 

    黄冈,人杰地灵,名人辈出,其涉及领域之广、层次之高、贡献之巨、影响之大,在全国都极其罕见,故有“惟楚有才,鄂东为最”之说。 

    黄冈,山清水秀,林木葱茏,风景如画,大别山号称“中原之肺”,旅游资源丰富,潜力巨大。 

    但在十年前,到过黄冈的游客,大多会有这样的感受:有说头,没看头。全市没有一家4A级景区、没有一家4星级酒店,2007年全市旅游总产值不过20亿元,仅占全市 

    GDP5.61%。 

    这种反差,引起了时任市长的刘雪荣的高度关注。 

    他用历史的、发展的眼光重新审视和科学评判大别山独特丰富的旅游资源品牌价值,反复提醒和教育各级干部,提高对发展旅游的认识:“从旅游的经济职能、社会职能、生态职能看,加快发展旅游业是落实科学发展观的应有之义;放眼全国全省大局,加快发展旅游业是抢抓历史机遇的必经之路;从资源禀赋看,黄冈是一座亟待开发的富矿,发展旅游任务艰巨。” 

    在他的提议下,2007年初,市委市政府组成专班,对全市旅游业进行了深入的调查研究,并到很多地方去考察学习。经过反复论证,2007年6月,黄冈市委、市政府出台了《关于加快旅游经济发展的决定》,首次明确了黄冈旅游的历史定位是“全面振兴大别山的支柱产业”,成为黄冈旅游业发展的第一份纲领性文件。 

    2012年,黄冈旅游的“两规划一方案”出台。《黄冈市旅游发展规划》提出,整合全市旅游资源,以“大别山牌”为统领,建设以红安、麻城为主体的红色旅游区,以罗田、英山、浠水为主体的大别山生态旅游区,以黄州、团风、黄梅为主体的文化旅游区等三大功能分区。《大别山红色旅游公路旅游服务系统总体规划》提出,以“红色寻访,绿色之旅,多彩驿站”为定位,采取“政府主导,行业支持,公司运作”的模式,建设运营大别山红色旅游公路旅游服务系统。《2012-2013黄冈市旅游营销总体方案》提出,系统营销、整体推介大别山品牌,致力解决黄冈旅游知名度不高的问题。“两规划一方案”彼此呼应、相互配套,成为全市旅游业发展的的行动方案。 

    2013年4月,市委四届七次全会确立“双强双兴”发展重点,文化旅游产业作为推动黄冈大别山全面振兴的“战略制高点”,首次写在中心工作的旗帜上。 

    思路清晰,目标明确,作战图绘就,标志着黄冈旅游进入制度化、规范化、科学化的发展轨道。五彩斑斓的黄冈旅游画卷,徐徐展开新的一页。 

    实干:十年十次现场会,一锤接着一锤敲 

    规划挂在墙上,永远只是一张纸;要让梦想成为现实,实干是唯一的路径。 

    自2008年起,市委市政府以工程化思路和做法,每年召开一次旅游工作现场会,一次一个主题,锲而不舍,久久为功,持续推动旅游发展与建设—— 

    2008年,第一个旅游现场会在麻城召开,以景区创建为主题,首次提出创建3A、4A级景区。 

    2009年,第二个旅游现场会在英山召开,争取省委省政府扶持大别山旅游开发,全面启动大别山红色旅游公路建设。 

    2010年,第三个旅游现场会在罗田召开,成立大别山旅游开发公司,提出旅游发展“六大关系”,由旅游资源大市向旅游经济强市跨越。 

    2011年,第四个旅游现场会在黄州召开,以旅行社发展为主题,市政府出台《关于扶持旅行社发展意见》。 

    2012年,第五个旅游现场会在麻城召开,以“市场营销”为主题,全面落实两个规划一个方案,强力推进我市旅游市场营销工作。 

    2013年,第六个旅游现场会在罗田召开,以导游队伍建设为主题,市政府出台了《关于加强导游队伍建设的意见》。 

    2014年,第七个旅游现场会在红安召开,以智慧旅游建设为主题,推进全市旅游“一票通”。 

    2015年,第八个旅游现场会在黄梅召开,在全市吹响旅游项目建设的冲锋号。 

    2016年,第九个旅游现场会在英山召开,推进全市“大旅游”发展,开创旅游工作新局面。 

    2017年,第十个旅游现场会在蕲春召开,围绕“旅游改革创新年”主题,提出乡村旅游、健康旅游等新举措。 

    一次解决一个大问题,一锤接着一锤敲。十年十次现场会,黄冈旅游十年巨变—— 

    一路贯通。为解决旅游资源多、散、泛问题,2009年,市委市政府争取全省大别山旅游现场会在黄冈召开,将全力支持大别山红色旅游公路建设写进会议纪要。2011年12月19日,全长458.65公里“红旅路”竣工通车,贯穿7县市,连接5条高速公路、3条国道、7条省道、12条县道,把沿途23个乡镇的38个景点以及三大旅游区串联一线,惠及230万群众。在此基础上,2010年5月31日,由市政府控股,11个县市区共同出资入股的大别山旅游开发有限公司揭牌成立;2014年,大别山旅游公司推出全市旅游“一票通”,全市旅游资源整合迈出了标志性步伐。 

    一鸣惊人。中国·黄冈大别山旅游节、红安热气球节、天台禅乐节,麻城杜鹃节,罗田板栗节、甜柿节、吊锅节,英山茶叶节,武穴、浠水油菜花节,蕲春汽车拉力赛、医药节等各种节庆活动接连不断,“多情红土地风流看黄冈”“人间四月天麻城看杜鹃”“禅宗祖庭天下黄梅”“中国好空气英山森呼吸”“千里大别山美景在罗田”,一系列黄冈旅游的口号传遍天下,妇孺皆知。今年2月,主题为“杜鹃花城孝善麻城”的麻城市形象宣传片亮相纽约时代广场,麻城成为湖北第一个在美国展示对外形象的县级市。 

    一线串珠。旅游与文体融合。连续举办了四届漂流赛,获得全国唯一“中国漂流谷”称号,漂流项目成为我市夏季旅游的主打产品,夏季短短2个月的漂流季中,漂流收入近亿元。旅游与扶贫融合。通过“景区带动”“连片发展”“乡村旅游合作社”“现代农业+旅游”“旅游产品营销”五种模式,全市已发展农家乐5000多家,带动15万贫困人口脱贫。旅游与产业融合。蕲春实施“药旅联动”战略,把蕲艾生产与乡村旅游结合起来,全县种艾7万亩,加工企业32家,固定用工近5000人,季节性高峰用工1.1万人,人平年收入超2万元。十二五期间,全市开工建设旅游项目近百个,总投资近500亿元,北京恒天、深圳盛世传媒、深鸿润集团、鄂旅投、丰太集团等战略投资者挺进大别山,投资建设恒天文化旅游产业城、红安·中国将军文化军事乐园、中华军魂·将军城、黄梅禅文化旅游区、三里畈温泉、薄刀峰景区等一批重大项目。 

    时任省旅游委主任钱远坤感叹:“黄冈旅游每年一个主题,每年一次现场会,每次一个现场点,这种做法是湖北旅游的典范”。 

    变革:全域旅游的新探索 

    从景区旅游向全域旅游,从小众旅游向全民旅游,从卖门票向卖产品,从封闭自循环向融合“旅游+”……当前,旅游正面临着深刻变革。经过十年高速发展之后,黄冈旅游又出现了新的“不适应”: 

    旅游资源多头管理。部门分割、条块分割、区域分割、所有权分割,造成资源利用的低层次、低效率、低效益。 

    旅游监管职能分散。旅游业涉及面广,关联约110个行业,监管职能分散于40多个部门,需要予以衔接整合,发挥整体功能。 

    市场机制作用不足。市场在旅游资源配置中的决定性作用无法充分发挥,社会资本进入旅游领域受到制约;市场主体活力不足,旅游企业难以做大做强。 

    “小马拉不了大车”,职能单一的旅游局,很难承担新时期统筹旅游业发展重任;旅游产业的综合属性决定了必须加强主管部门的统筹协调职能,建立与大产业、大旅游、大市场相匹配的综合协调机制和综合执法机制。 

    站在新一轮振兴发展的战略高度,科学统筹和谋划全市经济社会发展,2016年9月28日,市委、市政府正式批复,黄冈市旅游局更名为黄冈市旅游发展委员会。 

    名字的改变,意味着部门职能的转变和增强—— 

    旅游发展规划编制、旅游安全和市场综合监管、旅游品牌营销以及综合协调职能进一步增强。 

    名字的改变,意味着发展目标的改革—— 

    市县同欲,全域共兴。积极落实《大别山革命老区振兴发展规划》和省委省政府提出的“四个大别山”战略目标,将黄冈建成全国革命老区经济社会发展先行区、全省统筹城乡发展试验区和生态保护示范区和大别山革命老区国家级旅游扶贫改革试验区。 

    名字的改变,更意味着发展理念和发展方式的改变—— 

    创建全域旅游示范,推动旅游经济转型。红安县以全域旅游示范区创建为契机,推进15个重大旅游项目建设,着力打造4个示范带,扶持30个旅游扶贫重点村建设。理顺旅游资源管理体制,创新旅游景区管理模式,推动旅游业从“景点”向“全域”,从“门票”向“产业”转型。 

    谋划全域旅游战略,打造旅游经济强市。麻城市全面创品牌、全心抓标准、全域抓旅游、全城搞服务、全力抓重点,力争打造全域旅游强市。以龟峰山风景区为龙头,城区各景区为骨干,全面推进创建国家5A级景区。 

    全要素全产业融合,全面推进全域旅游。罗田县围绕创建目标,统筹美丽乡村、旅游扶贫示范村、传统村落保护等建设,打造“一万工程”,即一县城、两中心、三画廊、四名镇、五游线、六营地、七产业、八文化、九项目、十景区、百景点、千旅馆、万民宿,让全县成景。 

    全业全民发力,激活乡村旅游发展。英山县推进农旅融合,将旅游元素植入农业产业化之中;推进商旅融合,将农特产品包装成旅游商品;推进文旅融合,为旅游挖掘文化记忆;推进扶贫与旅游融合,力争扶持50家旅游市场主体,带动3000户贫困户参与乡村旅游业。 

    2016年,红安县、麻城市、罗田县、英山县先后被纳入国家旅游局公布的首批和第二批“全国全域旅游示范区”创建单位。黄冈市全域旅游创建单位达4家,居全省地市州前列。 

    红色大别山更艳,绿色大别山更美。从冷门到热点,从小不点到大支柱,十年奋起,黄冈旅游已实现惊人一跃; 

    发展大别山更协调,富裕大别山更幸福。站在全域旅游的新起点上,“江山如画”的千里大别山,还将赋写新的诗章。

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